第六章 公共组织的人力资源管理
第一节 公共组织人力资源管理概述
一、公共组织人力资源管理的相关概念
人事与人事行政的含义。人事行政是以政府公务员作为主要对象的一系列管理法规、制度、政策、措施的总和，是政府机关对其工作人员依法实施管理的一系列活动。
人事行政作用的具体表现。
二、公共组织人力资源管理的兴起
人力资源管理的变革。人力资源管理与传统的人事管理有着本质区别，主要表现在四个方面。
公共组织人力资源管理的基本特征。
三、公共组织人力资源管理的过程
这一过程由以下活动环节或职能所组成：公共组织的人力资源规划；公共组织的公共工作职位和职责的分配；公共组织人力资源的获取；公共组织人力资源的绩效评估和报酬管理；公共组织人力资源的开发；公共组织人力资源的流动和流出管理；公共组织人力资源管理中的雇员关系。
四、我国公共组织人事管理模式的转变
传统的政府人事管理模式的局限性。人力资源管理模式在我国政府管理中的应用与推广及其现实意义。
第二节 公共组织的人力资源开发
一、公共组织人力资源的性质
公共组织人力资源有一般人力资源所具备的基本性质，也有其特殊性质。
基本性质与特殊性质的内容。
二、公共组织人力资源开发的含义
公共组织人力资源开发是指公共组织人力资源的预测与规划、教育与培训、选拔与使用、配置与管理等一系列活动，目的是提高公共组织人力资源的素质和能力，使他们在行使国家行政权力、管理公共事务和促进经济社会发展中发挥更大的作用。
公共组织人力资源开发的特点。
三、公共组织人力资源开发的主要内容
预测与规划；教育与培训；选拔与使用；配置与管理。
四、我国公共组织人力资源开发
公共组织人力资源开发的新观念。我国公共组织人力资源开发的任务。加快我国公共组织人力资源开发的措施，共指出八条措施。
第三节 公务员制度
一、西方文官制度的形成与特点
西方文官制度是西方各国为文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等作出系统规定的规章制度和体制，目的在于选贤任能，提高行政效率及维持政府行政行为的连续性。
西方文官制度的共同特征。
二、我国公务员制度的形成和发展
我国公务员制度的建立经历三个阶段：理论准备阶段；试点实验阶段；全面实施阶段。
《中华人民共和国公务员法》共18章107条，对我国公务员制度有较大发展与突破。
我国公务员制度与西方文官制度的区别。
三、我国公务员制度的基本内容
我国公务员制度由公务员总法则和与之配套的各种单项法规所构成。总法规就是《中华人民共和国公务员法》，共18章107条。
18章的基本内容。
四、我国公务员制度的完善
营造良好的社会生态环境；健全法制，建立机制，改进管理，加强监督；建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍。
第七章 公共管理的法律基础
第一节 公共管理与法律
一、公共管理的法律逻辑
公共管理的法律途径将公共行政视为法律在具体环境中的应用和实施，为公共行政赋予了法治和裁决的主题。
法律途径的核心价值和内容。
二、公共管理与宪法、行政法、组织法
宪法的作用及其与公共管理的关系。
行政法与公共管理的关系：无法律即无行政；行政国家与行政法；行政法治与行政法。
行政组织法是规范行政组织、控制行政组织的法律。国内外行政组织立法。
三、公共管理与私法
公法与私法。私法是以抑制和解决社会成员相互冲突为己任的规则，即社会生活的正当行为规则。
公共管理的变革扩大了私法的作用空间，私法对于公共管理的意义。
第二节 行政立法、执法和司法
一、行政立法
行政立法的含义。行政立法是指特定的行政机关根据法定权限并按法定程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。行政立法的特征、种类、原则、监督。
二、行政执法
行政执法的含义。行政执法是行政主体在行政管理过程中执行法律、法规活动的统称。行政执法的特征、原则、方式及变革。行政执法责任制的主要内容。
三、行政司法
行政司法的含义。行政司法是指行政机关根据法律的授权，按照准司法程序审理和裁处有关争议或纠纷，已影响当事人之间的权利、义务关系，从而具有相应法律效力的特殊具体行政行为。行政司法的特征、主要内容、原则。
第三节 我国行政管理的法制化
一、行政管理法制化的目标
法治政府的必要性。法治政府是具有“法律性”的法律意义上的政府，是严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，接受监督的政府。法治政府含义的六个方面。
我国实现建设法治政府的目标。
二、行政管理法制化的主要内容
行政法治意识的培养；行政管理组织的法制化；行政管理职权的法制化；行政管理程序的法制化。四个方面的具体内容。
三、我国行政管理法制化的发展进程
真正意义上的法治进程实际上发端于20世纪90年代初期。建设法治政府、责任政府、有限政府、廉洁政府、高效政府、服务政府的一系列法律制度和法律文件。
