第三章 公共决策

第一节  决策的基本问题

一、决策的含义

理查德·施奈德的决策定义：决策是一个过程，它是指决策者为达到想象中未来事务的状态，从社会所限制的各种途径中，选择一个行动计划的过程。

决策的一般特征或属性。

二、决策类型

多种类型。主要有：程序性决策与非程序性决策；单目标决策与多目标决策；确定型决策、风险型决策与非确定型决策；个人决策与群体决策；原始决策与追踪决策。

三、决策的前提

主要涉及两个方面内容：价值因素和事实因素。二者各自的内容与特点。

价值前提与事实前提的区别。

第二节 行政决策体制

一、行政决策的含义

行政决策是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所作出的决定。

行政决策的特点：决策主体的特定性；决策内容的广泛性；决策的权威性。

二、行政决策系统

四个系统：信息子系统；参谋子系统；决断子系统；监控子系统。

各子系统的作用。

三、行政决策体制

主要有独裁制、议会制和人民代表大会制三种类型。三种类型的具体类型和表现形态。

第三节  行政决策程序

一、问题界定

问题是预期、需要与实际满足状态之间的差距。任何决策都从发现问题开始。

问题界定的三个基本环节和四个主要方法。

二、目标确立

行政决策的目标是决策者希望通过决策实施所达到的状态。目标有层次性、多样性、从属性的特征。

目标确立必须遵循的原则和环节。目标确立的主要方法。

三、方案设计

方案设计就是在明确决策目标的基础上，经过调查研究，运用适当的技术与方法，设计或者规划诸种实现决策目标的行政备选方案的行为或过程。

决策方案设计的两个具体步骤和基本方法。

四、后果预测

后果预测是为了行政方案进行评价和完善，而对决策方案实施的客观条件的变化和方案在各种可能的条件下预期效果的预测。

后果预测的基本步骤和主要方法。

五、方案抉择

方案抉择是指行政决策中枢系统中享有行政决策权的行政领导，依据其权力、经验和科学知识，在对各种备选方案进行比较权衡的基础上，选择或综合出一个最优或满意的决策方案。

方案抉择的主要环节和主要方法。

第四节  公共决策中的群体决策

一、群体决策及其利弊

公共决策过程中的群体决策包括领导群体决策和群体参与决策两种形式。两种形式的含义。

群体决策的优势与不足。

二、参与决策的特征

参与决策的优势与作用。参与决策的条件及其应注意的问题。

三、群体决策的抉择规则

可供选择的抉择规则有：一票否决；多数规则；等级决定规则。抉择规则的实际内容。